【遴选热点精讲·第17期】层层加码、一刀切

来源：北辰遴选时间：2021-02-15

一、热点链接

迎接环保督查，“先停再说”；落实转型升级，“一关了之”；倡导清洁取暖，“强制禁煤”；创建文明城市，“牌匾统一”……近期，“一刀切”的工作方式在个别地方和领域有所抬头，干部群众反映强烈，引发舆论关注。不顾客观条件的一刀切，看似积极向上，实则违背规律、急躁冒进，欲速则不达。

二、命题预测

1.在基层，一些地方和部门在政策执行上层层加码、“一刀切”，请你阐述这种现象的危害（500字）。

2.对于政策执行“一刀切”的现象，请结合材料，归纳其产生的根本原因（600字）。

3.请根据材料，概述“一刀切”的问题的主要表现，并提出对策（600字）。

4. 走街串巷，“绑”！个案偶发，“封”！春节返乡，“停”！纵观近期几起疫情防控中出现的争议不难发现，个别地方在实践中信的还是“一字诀”，念的还是“懒字经”，行的还是“一刀切”，广为群众诟病。请你结合材料，围绕“政策执行不能一刀切”为主题，写一篇策论文（1000字）。

5.1月27日，国家发改委就此发声强调：“就地过年政策是分级分类的，各地执行时不能擅自加码、层层加码，坚决不允许‘一刀切’，不能阻断人员出行返乡，要给人民群众多些保障、多些便利。”请你谈一下对此的看法（400字）。

三、理论精析

★客观表现

“一刀切”现象在一些领域和部门中普遍存在，有的表现为上级单位忽视地区、下级部门的差异性，要求用“齐步走”方式落实工作部署，表面看“有魄力”“力度大”，然而政策落实的真实效果却往往适得其反。有的表现为下级单位忽视本地区、本部门工作实际，不假思索地将上级精神生搬硬套，最后成了形式主义，看似“不折不扣坚决落实”，实则是不愿作为、不会作为、不敢作为的懒政。更值得警醒的是，“一刀切”的思维和做法容易向下叠加传导，层层提速、层层加码，越到基层越被压得喘不过气来，问题和失误也可能会被放大。

★产生危害

不分青红皂白，不问实际情况，不管客观条件，一律采取程式化、机械化、简单化的工作做法，往往与政策初心相违背。不仅会妨碍政策落地，让政策执行打了折扣，还会给群众生产生活带来负面影响；不仅会挫伤干部群众的工作积极性，浪费大量人力物力，还会损害党群干群关系、严重影响党的形象、透支政府公信力。

“横竖一刀切”，本质上切的是工作效果，损害了人民群众的利益，消耗了基层干部的精力。一方面，违背政策初衷。以宏观调控为例，问题往往是出在“上有政策、下有对策”，省市县有意无意的层层分解使政策缩水、打折。邓小平同志讲“宏观调控要体现在中央说话能够算数”，就是为防止“央地博弈”。但实践中，“说了算”的强力又可能让地方走向另一极端：从“层层分解”转向“层层加码”，从挑食的“选择性执行”到照搬的“囫囵吞枣”。无论哪种，“一放就乱”和“一抓就死”都背离了民主集中制，都曲解了、削弱了党中央集中统一的权威领导。另一方面，损害群众利益。搞“一刀切”的地方习惯用“上边定的”“文件上写的”“都得这么办”来当挡箭牌，无视群众具体诉求。比如某地以“强制禁煤”方式推行清洁取暖，严重影响群众温暖过冬。再比如有的地方殡葬改革，不问观念习俗和接受程度“一律实行”，引发了强烈反弹。先“紧”、后听风不对再“松”，反复折腾，消耗的不仅是有形的资金、资源，更有政府部门无形的公信力。互联网时代的复杂舆情下，很容易埋下治理隐患“不定时炸弹”，即为“高级黑”。

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★主要原因

“一刀切”的本质是不能实事求是，在政策执行中过于粗放，试图用固化的标准取代本应因时因事因地而异的原则。说到底，还是典型的形式主义、官僚主义，是懒政、惰政、怠政、庸政的表现。　

“一刀切”的根源，还是在于一些领导干部“三观”错位：权力观出现扭曲，政绩观有了偏差，事业观失去准绳。该实地调研、科学决策的时候，闭门“拍脑袋决策”，大搞“一言堂”；该因地制宜、灵活变通的情况，满足于“知道了”“转发了”“安排了”，只求“不出事”。

一是盲目追求快速“见效”。在长江沿岸某地，畜禽和水产养殖业一度比较兴盛，在推动环境保护工作时，地方政府急于取得成效，直接推出了“一刀切”的关停措施。由于前期并未给群众预留足够的时间，突击关停，导致大量水产品集中上市，价格下跌，许多养殖户遭受了巨大损失。一些地方在创建文明城市、卫生城市，或者对相关巡视工作发现问题进行整改时，往往希望政策“马上见效”，类似“无猪镇”“无鸡镇”等环保要求，或者为推行火葬发生的“抢棺材”事件，背后都是追求政策出台、基层治理“立竿见影”所致。二是政策制定缺乏统筹。有基层干部反映，当地推进农村厕所革命要求在限定时间内全覆盖，所有集镇、村居厕所都必须采用栅格式污水处理。实际上当地已纳入污水管网收集三年计划，各类生活污水都将集中收集处理。按现在的要求，设施用不了两年就都会“闲置”，造成资金浪费，基层很为难。这种“一刀切”式政策，就是缺乏统筹和弹性，在工作存在交叉的跨部门领域表现尤为明显。很多“一刀切”问题出在部门出台政策前没有经过充分调研。有的政策不够细化，一根标尺应对基层千差万别的实际情况；有的政策缺乏反馈渠道，很多干部有意见不敢提，宁可先按政策操作，“出了问题再说”。三是形式主义思维作祟。北方某地农村居民表示，去年冬季，村里突然通知不让用煤烧炕，必须用电热炕板。还有村干部放话，发现谁家烧炕就要罚款。此后，当地政府回应称，当地是在倡导使用清洁能源并给予财政补贴，但有个别村干部对政策理解不透，“已对相关村干部进行批评教育”。一刀切现象在基层经常出现，背后也有政策执行层层加码的因素。为了体现对上级部署工作的重视，一些地方把倡导性、引导性工作异化为强制性要求。这种“齐步走”的工作推进方式，表面看“有魄力”“力度大”，然而落实的真实效果却往往适得其反。

★治理意义

2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。新征程呼唤新作为，对作风建设提出了更高要求。试想，构建新发展格局，倘若每个地方都立足自身搞“内循环”，地域主义、本土主义发展的“一刀切”，如何让经济发展取得新成效；整治交通乱象，倘若有的地方对摩托车、电动车一味限制、禁行，群众无路可走的“一刀切”，如何让民生福祉达到新水平……

“十四五”时期，大到改革发展，小到民生小事，都不可能简单到从“甲”或“乙”中二选一，而是科学有效的政策问题、审时度势的导向问题、落地有声的执行问题。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要基层干部精神状态饱满、工作作风过硬，为攻坚克难提供坚强保障。从这个意义上说，摒弃“一刀切”，就是涤荡发展治理过程中的简单化思维、粗暴化方法、强硬式手段、官僚化风气。更加务实的作风、更加健康的氛围、更加凝聚的人心，才能确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

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