【第148期】2022年中央一号文件：开创全面推进乡村振兴新局面

来源：北辰遴选时间：2022-02-28

一、背景链接

2月22日，中共中央、国务院公开发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十九个“一号文件”。今年的中央一号文件立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，聚焦牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，对2022年全面推进乡村振兴作出重大部署，对于确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁具有重大指导意义。

二、深度解读

★2022年中央一号文件的背景意义

从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

★2022年中央一号文件聚焦稳中求进：两条底线、三项重点

1.两条底线任务：牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，实打实地调整农业结构，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上，扩大大豆和油料生产务必见到可考核的成效。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，加大对重点地区帮扶力度，推动帮扶政策落地见效，确保不发生规模性返贫，努力让脱贫群众生活更上一层楼。

2.三项重点工作：扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。持续推进农村一二三产业发展，带动农民就地就近就业增收。健全乡村建设实施机制，着力解决农民生产生活实际问题。加强农村基层组织建设，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实维护农村社会平安稳定。

★2022年中央一号文件聚焦端牢饭碗：稳产量、调结构、保耕地

今年中央一号文件把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置，目的就是把14亿多中国人的饭碗端得更稳更牢固，饭碗主要装中国粮。重点做好三方面工作：

1.稳产量。应对去年秋冬种部分小麦晚播等不利影响，抓紧抓实春季田管，促进弱苗转壮，努力追回产量。粮食安全要共担责任，饭碗一起端，责任一起扛，主产区不断提高粮食综合生产能力，主销区切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区确保粮食基本自给，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定种粮农民补贴，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖，加快发展农业社会化服务，合理保障农民收益。

2.调结构。下大力调整优化农业结构，支持东北地区积极推行大豆玉米合理轮作、有序推进地下水超采区、不适宜水稻种植区开展“水改旱”扩种大豆，在黄淮海、西北、西南地区大力推广大豆玉米带状复合种植，在长江流域开发冬闲田扩种油菜，扩大油茶种植面积。通过多油并举、多途并进，确保大豆和油料扩种取得可考核的成效。

3.保耕地。足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，把耕地保护作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。严格落实耕地利用优先序，完成高标准农田建设阶段性任务，抓好黑土地保护，不断提升耕地质量，真正做到农田就是农田，而且必须是良田。

★2022年中央一号文件聚焦多措并举：守住不发生规模性返贫底线

脱贫攻坚战取得全面胜利后，工作机制、政策举措、机构队伍等衔接有序推进，脱贫成果得到巩固拓展。当前，部分脱贫地区群众收入水平仍然较低，脱贫基础还比较脆弱，遇到自然灾害、疾病、意外事故等情况有可能返贫致贫。今年中央一号文件要求，坚决守住不发生规模性返贫底线，并作出一系列具体安排。

巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提，要压紧压实责任，持续响鼓重槌地抓好，确保工作不留空档、政策不留空白。要聚焦重点人群完善监测帮扶机制。各地要精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，进一步简化识别程序，及早落实社会救助、医疗保障等帮扶措施，早发现、早干预、早帮扶。

同时，促进脱贫人口持续稳定增收，更多依靠发展来积极巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步提高衔接资金和涉农资金用于产业的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，通过产业带动提高脱贫人口家庭经营性收入。通过加强东西部劳务协作、提升帮扶车间、优化公益岗位等多种方式，促进脱贫劳动力就业，确保脱贫劳动力就业规模稳定。

要加大乡村振兴重点帮扶县帮扶力度，集中力量实施一批补短板促发展项目，选派科技特派团，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。不断提升搬迁社区基础设施和公共服务质量，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。聚焦重点地区强化帮扶措施，增强自我发展能力，让脱贫基础更加牢固、更可持续。

★2022年中央一号文件聚焦乡村振兴：五级书记共同抓

“三农”工作重心历史性转移后，新时代抓“三农”工作就是抓全面推进乡村振兴，要扎实有序推进各项重点工作，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐：

1.聚焦产业促进乡村发展。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商三大产业；大力发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的县域富民产业，促进农民就地就近就业创业；加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化、废弃物利用资源化，推进农业农村绿色发展。

2.扎实稳妥推进乡村建设。健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，强化基本公共服务县域统筹。

3.突出实效改进乡村治理。强化县级党委抓乡促村，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。创新农村精神文明建设工作方法，推广积分制等治理方式，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，持续推进乡村移风易俗。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，你认为应该如何落实“长牙齿”耕地保护。要求：措施合理，逻辑清晰，400字左右。

【参考作答】

耕地是粮食生产的命根子，我认为应该从保数量、提质量、管用途、挖潜力等方面落实“长牙齿”耕地保护，具体措施如下：

一是保数量。即严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。要足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，落到具体地块。由中央和地方签订耕地保护目标责任书。

二是提质量。抓高标准农田建设、抓黑土地保护、加强耕地占补平衡的全程监管。积极推进建设1亿亩高标准农田，建成高效节水灌溉面积4亿亩，实施黑土地保护性耕作8000万亩。

三是管用途。对耕地转为建设用地的要严格限制，严厉查处违规违法占用耕地从事非农建设的行为。严格管控耕地转为其他农用地。对于耕地种植用途，要严格落实利用的优先序。

四是挖潜力。支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地，对于一些具备开发条件的空闲地、废弃地，可以在保护生态环境的基础上，探索发展设施农业。

例题2：近日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，文件指出“充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。”结合基层工作实际，作为一名基层干部，请你围绕“奋力开创全面推进乡村振兴新局面”写一篇文章。要求：语言流畅，条理清晰，1000字左右。

【参考作答】

用好“三支笔”答好乡村振兴“三道题”

近日，2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。文件指出，乡村振兴求好不求快。乡镇基层干部作为乡村振兴的“主力军”，应深刻领会文件精神，埋头苦干、真抓实干，答好乡村振兴新考卷。

用好“勤学善思”之笔，答好乡村振兴实践题。“上头千条线，下面一根针。”特别是在乡镇基层，不少干部抱着“干完事就了事”的心态机械工作，上级安排什么就做什么，如此一来陷入事务主义。新时期，乡村治理也面临新挑战，基层干部要注重知识的积累，发扬“挤”和“钻”的精神博览群书，从书本中汲取智慧和营养，练就过硬的业务工作能力，让所学知识成为推动工作、解决问题的“金钥匙”。“儒有博学而不穷，笃行而不倦。”要善于分析研究、总结反思，遇到新问题、新情况，不能局限于眼前所看到的事物，应从不同角度观察，以善于变通的思维应对工作，以所学所用为乡村振兴接续奋斗。

用好“精雕细刻”之笔，答好乡村振兴保障题。现实中不少干部存在“差不多”思想，工作中保持不做“垫底人”的心态敷衍了事，又或许调唱得高、事办得少。古语有云：“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣。”推进乡村振兴必须以更高标准、更严要求，要时刻保持严谨细致的工作作风，在细节之处见水平、在细节之处显作风，以零差错、零失误、零缺陷、零容忍的“四零”态度，把小事做好、把易事做精。要把目标定得高一点，摒弃“差不多”思想，从严约束、从严要求自己，将精益求精的工匠精神落实到具体事务当中，使出真功夫、拿出真本事把工作做得尽善尽美，为乡村振兴战略实施提供坚实保障。

用好“水滴石穿”之笔，答好乡村振兴奉献题。不少新录用基层干部抱怨自己从事一些繁琐的“小”工作，认为自己是个“店小二”，无法“大展鸿图”。习近平总书记曾寄语青年干部，“不能只热衷于做‘质变’的突破工作，而要注重做‘量变’的积累工作。提倡干部埋头苦干，着眼于长期的、为人铺垫的工作。”群众利益无小事，基层干部要克服浮躁心理，抱着舍得吃亏的心态做事，不管是走村入户还是防火防汛，政策宣传还是调解纠纷，都要怀着甘于在清苦中奉献、乐于在基层一线打磨的心态，在一点一滴的平凡小事中积累沉淀，把冷板凳做热、把冷门事做出彩，以水滴石穿的精神真抓实干，用青春谱写乡村振兴的奉献之歌。

天高地阔，大有可为。作为基层干部，我们当以2022年中央一号文件精神为指引，埋头苦干、真抓实干，终有一日，这片乡村振兴“小宇宙”将被阵阵春风润泽，变成人人向往的地方。

四、高分框架

★大作文框架

书写乡村振兴的美好新图景

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